【14-019】中国の大気汚染防止の法制度および関連政策（１５）

2014年 9月5日

金振（JIN Zhen）：
科学技術振興機構中国総合研究交流センターフェロー

1976年中国吉林省生まれ
1999年中国東北師範大学　卒業
2000年日本留学
2004年大阪教育大学大学院　教育法学修士
2006年京都大学大学院　法学修士
2009年京都大学大学院　法学博士
2009年電力中央研究所　協力研究員
2012年地球環境戦略研究機関(IGES) 特任研究員
2013年4月 IGES 気候変動・エネルギー領域　研究員
2014年4月より現職

（4.2）自動車関連の法制度

燃費規制

　２０１２年、中国の自動車年間生産量は１９００万台に達し（図１）、国全体の自動車保有量は１億台を超えた（典拠：２０１３年自動車環境公報）。国全体におけるガソリン・ディーゼル消費量の５５％は自動車が占めており、新規ガソリン需要の７割は拡大生産された新規自動車によって消費される（典拠：工業和信息化部「『乗用車企業平均燃料消耗量核算弁法』解読」）。これらのデータからも分かるように、中国自動車の全体的な燃料経済性（以下、燃費）の向上は、ガソリンやディーゼルの消費量の削減につながり、結果的には大気汚染対策にも役に立つことになる。

図１　自動車生産量の暦年変化

出典：2005年から～2012年までの国民経済社会発展統計公報に基づき金が作成

燃費基準

　中国政府が２００４年から導入した「GB 19578-2004乗用車燃料消耗量限値」は、国内史上初の義務型燃費基準である。本基準の特徴は、乗用車を２車種（一般車種と特定車種：３列シート以上の車種or手動変速機搭載（マニュアル）車）に分け、それぞれ16種類の重量ランクを設定し、ランクごとに燃費基準（１００Km走行距離あたりの燃料使用量：L/１００Km）を設ける「重量タイプ型規制方式」を採用している。また、本基準では、規制レベルの異なる２種類の基準が設けられ、それぞれ２００５年７月１日と２００８年１月１日に分けて順次導入する２段階適用方式を採用していた。現行基準は２０１２年

　１月１日から導入された第３段階基準である（ＧＢ27999-2011）。２０１４年１月２１日、自動車燃費規制行政の監督庁となる工業和信息化部（産業・情報技術部）は、第４段階基準を導入するためのパブリックコメントを実施した。順調であれば２０１６年１月１日から第４段階基準への移行が可能となる。表１は、現行基準と第４段階基準案についてまとめたものである。第３段階に比べ、第４段階の燃費基準は２割以上も厳しいものとなっている。

表１　第３、４段階基準の内容
典拠：工业和信息化部「意见征集：《乘用车燃料消耗量限值》、《乘用车燃料消耗量评价方法及指标》强制性国家标准修订」、国家基準ＧＢ27999-2011に基づき、金が作成
車両重量（CM）Kg	車種燃費目標値 L/100Km		車種燃費目標値 L/100Km
車両重量（CM）Kg	第３段階基準 2011年～ 2015年	第４段階基準 2016年～ 2020年（予定）	第３段階基準 2011年～ 2015年	第４段階基準 2016年～ 2020年（予定）
CM≤750	5.2	3.9	5.6	4.1
750＜CM≤865	5.5	4.1	5.9	4.3
865＜CM≤980	5.8	4.3	6.2	4.5
980＜CM≤1090	6.1	4.5	6.5	4.7
1090＜CM≤1205	6.5	4.7	6.8	4.8
1205＜CM≤1320	6.9	4.9	7.2	5.0
1320＜CM≤1430	7.3	5.1	7.6	5.3
1430＜CM≤1540	7.7	5.3	8	5.5
1540＜CM≤1660	8.1	5.5	8.4	5.7
1660＜CM≤1770	8.5	5.7	8.8	5.9
1770＜CM≤1880	8.9	5.9	9.2	6.1
1880＜CM≤2000	9.3	6.2	9.6	6.4
2000＜CM≤2110	9.7	6.4	10.1	6.6
2110＜CM≤2280	10.1	6.6	10.6	6.8
2280＜CM≤2510	10.8	7.0	11.2	7.2
2510＜CM	11.5	7.3	11.9	7.5
特定車種：3列シート以上の車種or手動変速機搭載車（MT）

２０２０年目標および実現に向けた課題

　２０１２年、国務院は「省エネ・新エネ自動車産業に関する発展計画（２０１２年〜２０２０年）」を発表し、企業平均燃費レベルを２０１５年まで６.９L/１００Km、２０２０年まで５.０L/１００Kmに向上させる目標を設定した。

　馬冬らの研究グループの試算によれば、２０１１年時点における企業平均燃費レベルは７.５L/１００Kmであり、このままの改善レベルでは２０２０年目標を達成することは厳しいと指摘している（典拠：马冬＝安锋＝康利平＝Robert Earley「中国乘用车企业平均燃料消耗量（CAFC）及其限值标准（中国語）」汽车安全与节能学报、２０１２年、第３巻第４期）。

　目標達成のための最大の課題は、如何に製造コストを下げるかである。中国政府の試算によれば、２０２０年目標を実現するためには、１.５万元（２５万円相当）／台の自動車コストの上昇が発生する（典拠：表１前者の参考文献）。今後、補助金を含む国の更なる支援が必要となる。