中国産業クラスターの形成及び変遷（その４）

2015年10月30日
年　猛（中国科学技術発展戦略研究院 産業科学技術発展戦略研究所研究員、経済学博士）責任編集

（その４よりつづき）

1.5　中国における産業クラスターの政策システム及び特徴

　中国は改革開放初期に特色ある産業クラスターを形成したものの、発展戦略と政策はとても出遅れており、以下の特徴がみられる。

（1）産業クラスターの発展は国家戦略レベルになった。2007年、国家発展改革委員会が『国務院　個人経営・私営等非公有制経済発展を奨励・支持・指導することに関する若干の意見』を、また国家「十一五」計画綱要の産業クラスター発展への戦略的要求に基づき『産業クラスター発展促進への若干の意見に関する通知の公布』を発した。比較的系統立った中国産業クラスター発展への全体的考えと政策措置を提起した。このほか、科学技術部も関連政策を出し、産業クラスターをグレードアップ促進と国家経済転換の重要な手段とした。

（2）ハイテク産業化は中国産業クラスター戦略と政策で重点的に注目されるようになってきている。例えば、科学技術部は『国家ハイテク産業化及びその環境構築「十一五・十二五」発展綱要の公布について』、『国家ハイテク産業開発区十一五・十二五発展計画綱要の通知』及び『ベンチャー産業クラスター試験地認定管理方法』の中で、ハイテク産業の集積化による発展を中国産業クラスターのアップグレードの重要な方向としている。

（3）産業クラスター戦略と政策は産業移転をリードすることを重視し始めた。例えば、『国家発展改革委員会　産業クラスター発展促進への意見に関する通知の公布』で、「産業が中西部地区へ移っていくことを奨励する」と明言している。

（4）異なる地区の産業クラスター発展の戦略構想を、地域レベルで初めて明確にした。産業クラスターの戦略構想を利用し、西部の大開発の推進、東北の振興、中部の開拓などの施策を、国家は重視し始めた。

（5）市県区各層で、産業クラスターがもたらす作用と政策の操作性を重視している。国家、地域、省区が打ち出した産業クラスター関連政策は戦略的手引きに近いものとなり、ゆえに市県区は国家及び省区の関連指導案と、現地の有利な点に基づき、税優遇策や財政支援等関係の詳細な集積発展政策を制定している。

1.6　中国が現在、産業クラスター発展で直面している問題

　現在、中国の産業クラスターの発展には、いまだ低コストという要素に大きく頼っているため、発展のレベルが低く、持続的競争力に欠ける。これは以下に表れている。

（1）工業用地の価格が低く、労働力も低賃金という、低コストに頼りすぎている。さらに政府の各種優遇政策により、中国の産業クラスター製品の競争の有利性は主に低価格という基盤上にある。しかし今後、大規模産業クラスターがもたらす要素コストの上昇により、土地価格と労働賃金が上がり、各種優遇政策も期限になると、現在集積内にいる企業が大規模な外部移転をしやすくなる。

（2）産業発展のレベルが低く、主な集積はバリューチェーンの底辺にいる。東部沿海でも中西部地区でも、現状の中国の産業クラスターは大半が労働集約型の伝統産業分野に集中しており、製品の付加価値は高くなく、技術も低く、価格が安い。つまり、集積規模が増え、価格が低く量が多い方ことが有利に働いている。一方、イタリア等の欧州国家では、集積製品は多くが高品質製品で、価格が高い。ゆえに、中国では、いかに集積産業のアップグレードを進めるか、これはまさに早急に検討しなければならない重要な問題である。

（3）企業が根付きにくい。中国の特に珠江デルタ地区では、産業クラスターが、政府の誘致補助により発展してきた。これら外来企業は、当初だいたい現地の低コストという要素と優遇政策、フットワークのよさ(loose-foot industries)にひかれて来る。これらの産業は通常大きな投資もいらず、低コストを求めるため、投資環境が変わると、他所に転出していきやすい。

（4）産業クラスターの産業チェーンが短く、集積内の企業間に過度な競争がある。中国の産業クラスターの大多数は同類製品を生産する企業による単純な集積で、だいたいは横つながりの産業クラスターである。上下方向の産業チェーンがしっかりしておらず、集積効果が充分発揮されていない。問題点としては、産業クラスター内の中核産業がはっきりしていない、生産の流れが悪い、産業チェーンが短すぎる、主導産業や影響力のあるブランドが少ない、また、大量の企業が一定のエリア内に密集していても企業どうしの情報交換が少なく、企業間の「信頼ネットワーク」が弱く、分業協力があまりない、などという点が挙げられる。つまり、集積の発展に有利な専門化分業協力システムや競争・連携メカニズムが形成されておらず、集積内で各企業間は協力よりも競争が多いと言える。

（5）自己開発能力が弱く、産業クラスターは持続的発展能力に欠ける。中国の大多数の産業クラスターには統一されたイノベーションプラットフォームがなく、産業クラスター内の企業もイノベーションや能力に欠ける。新しいことをやるには多くの資本をつぎ込まねばならないが、集積内の大多数は中小企業で、リスクを避けたいため、外部導入や模倣で自社の技術を上げようとしている。同時に中小企業の多くは労働集約型産業で、研究、開発、設計等、新しいことを開拓する人材に欠けている上に、企業と科学研究機構との協力体制も弱い。いつも他者の新製品や新技術を模倣していると、イノベーションを実施している企業の利益を損なうため、その会社がさらにイノベーションを生み出そうという積極性をくじき、悪循環を招く。

（6）現在の産業クラスターの発展は政府の力に頼りすぎている。地方政府も「企業誘致」に慣れたところがあり、外部からの誘致を強調しすぎて、内部発展を軽視している。大企業グループとその大規模プロジェクトを重視し、中小企業の集積を軽視する。また、政府の特定プロジェクトの資金の力に頼りすぎ、現場の持つ力を軽視する。こうして中国の大半の産業クラスターの発展は、内部からの開発力が不足するという、深刻な問題に面している。

（7）このほか、産業クラスター政策、地域政策、産業政策の間の関係が明確でなく、集積政策は「縦方向」と「横方向」の協調メカニズムが欠けている。中国は国家として「産業クラスター政策」の概念を明確に表明しておらず、産業政策と地域政策が単純に合わさったものと思われている。中国各地の集積政策で1つ突出した問題がある。それは産業クラスターと主産業が混同され、集積政策が産業政策の「コピー」のようになっていることだ。

（その５へつづく）