教育・人材

【24-17】国家科学研究機関への支援メカニズムの整備を（その１）

阿儒涵（中国科学院科技戦略諮問研究院研究員）　2024年09月09日

　中国の国家科学研究機関は、国における戦略的科学技術力の重要な構成部分で、新型挙国体制の強みを発揮する重要な担い手である。新たな時代において、同機関は戦略的基礎研究の実施や、コアとなるキーテクノロジーの基礎的な科学問題の克服という使命を担っている。

　その支援メカニズムは、国家科学研究機関が戦略的科学技術力としての役割を効果的に発揮できるよう保障する重要なメカニズムで、機関の資金投入効果を高めるための突破口であり、目的でもある。1985年に科学技術体制改革が実施されて以来、中国は国家科学研究機関に対して「安定＋競争」という支援メカニズムを形成し、機関の活力を効果的に引き出してきた。

　しかし、複雑で変化の多い国際情勢や、強国建設・民族復興などの中心的任務の全面的な推進、および2035年までに科技強国を建設するという戦略的目標に直面する中で、中国の国家科学研究機関の支援メカニズムには、資金投入ルートの多様性と断片化、資金の内部配置に対する機関の独自決定権が限られていること、資金投入効果を評価するメカニズムが十分整備されていないことなどの問題が依然として存在しており、さらなる整備が必要となっている。

現行の支援メカニズムが直面する顕著な問題

　資金投入メカニズムや内部配置メカニズム、そして資金投入効果の評価メカニズムは、国家科学研究機関の支援メカニズムにおける重要な構成部分だ。資金投入効果を高めるためには、効果的な資金投入メカニズム、合理的な内部配置メカニズム、および効果的な資金投入評価メカニズムの保障が必要となる。これらの重要要素から見ると、中国の国家科学研究機関の支援メカニズムには以下の問題が存在している。

　第一に、現行の資金投入メカニズムでは、国家科学研究機関が特定の問題に焦点を当てて組織的に取り組むというニーズを支えることが難しい。中国では国家科学研究機関の経費は主に、安定的に支援される機関運営費と競争的なプロジェクトの資金で成り立っている。実際の状況を見ると、安定的な機関運営費は主に、光熱費などの基本的な運営費や職員の給与などに用いられる。一方、科学研究活動に必要な資金の大半は、複数のルートから得られる競争的なプロジェクト資金から出ている。このような資金投入メカニズムでは、国家科学研究機関が持つ組織化された科学研究の強みを十分に発揮することが難しい。中国科学院の知識イノベーションプロジェクトや中国農業科学院のテクノロジーイノベーションプロジェクトなどの特別研究費は、国家科学研究機関の競争的プロジェクト資金が不安定という問題を効果的に緩和しているが、これらはまだ、長期的な効果を持つメカニズムに転換されておらず、国家科学研究機関の資金投入メカニズムに存在する問題を根本的に解決することは難しい。

　第二に、内部の人件費配分を見ると、科学研究者には自ら報酬を調達しなければならないというプレッシャーが存在しており、目標を達成するために、長期間にわたり科学研究に専念するのが難しいという課題がある。中国の国家科学研究機関職員の報酬メカニズムの主体となっている「三元型」給与制度は、基本給、役職給、業績給の3部分で構成されている。うち、基本給と一部の役職給は、安定的に支援される機関運営費から支出されている。全体的に見ると、機関運営費から支出される給与の水準は比較的低く、報酬全体に占める割合も限られている。業績給は「三元型」給与制度の主体となっており、研究者が自ら調達する必要がある。業績給を得るために、研究者が競争的な資金プロジェクトを過度に引き受けたり、所属する機関の志向に合わないプロジェクトを引き受けるといった問題が発生している。中国科学院を含む国家科学研究機関は、特別研究職などの方法で、一部研究者の給与を保障し、研究者自身が業績給を調達しなければならないというプレッシャーを軽減している。しかし、全体的に見ると、国家科学研究機関の研究者には依然として、自ら報酬を調達しなければならないプレッシャーが存在しており、目標を達成するために研究に没頭することが難しい状態になっている。

　第三に、効果的な資金投入効果の評価メカニズムがまだ構築されていないことがある。国家科学研究機関の資金投入効果の評価は、中国共産党中央と国務院が全面的に実施している予算実績管理の要求を実行する重要な措置となる。しかし、分断された管理方法に依存しているため、国家科学研究機関の予算実績評価の大半は、財務的視点からの実績評価に限られており、機関のあり方や実績目標、戦略的計画、研究の取りまとめなどと有機的に結び付いていない。現行の総合スコアリング制の評価方法では、国家科学研究機関の資金投入効果の問題を解決することは難しい。

（その２へつづく）

※本稿は、科技日報「多措并举完善国家科研机构资助机制」（2024年8月7日付8面）を科技日報の許諾を得て日本語訳／転載したものである。